高炳连：协同推动新区创新发展 寄望物业管理创新作为

河北省物业管理协会会长高炳连

 

　　雄安新区自4月1日宣布设立以来，受到了全国乃至全世界的高度关注。4个多月过去了，雄安发生了哪些巨变，有哪些新动向？我们一起梳理一下：

 

　　一是国务院关于雄安建设的八项决议

 

　　1.定位为科技创新之城。在雄安创办或迁入的科技企业，有3到5年的免税期。2.河北、北京共享税收。鼓励北京的企业迁入。3.坚决不允许一切污染性企业迁入。4.以高端科技产业为主，雄安将成为中国的硅谷。5.不设户口，只有工作证。6.没有商品房，只有公租房。7.职工退休国家收回公租房后，既能回老家也能在周边养老。8.北京会将国企事业单位总部、部分高校等都迁过来。雄安出生的孩子持居住证可以享受雄安入学的便利，雄安将有自己的一套高考标准。

 

　　二是决议领导下的主要工作进展

 

　　（一）规划设计。

 

　　京津冀协同发展专家咨询委员会组长、中国工程院主席团名誉主席徐匡迪院士明确指出雄安新区的设计重点：1.以高铁架构首都一体两翼，建设华北地区京津冀网络化的世界级城市群；2.新区建设是创新经济的载体，先进科技文化的结晶；3.水城相融、蓝绿互映的生态宜居之城；4.重塑中国生态文明时代新型城乡关系；5.建设21世纪地下管廊的基础设施。预计9月份完成规划方案。

 

　　河北省委书记、人大常委会主任赵克志曾就雄安新区城市规划建设做出了借鉴天津“中新生态城”经验做法的重要指示。中国建筑设计院装配式建筑工程研究院副院长、总工程师张守峰透露，未来雄安新区80%—90%都将是装配式建筑。国土资源部、中国地质调查局将从万米深处地质调查开始，打造国土空间立体开发的第一个示范区。7月14至16日，河北雄安新区启动区城市设计国际咨询第一次现场咨询在保定举行。国内和美国、意大利等的12家设计机构派团队参加，并到新区现场踏勘。

 

　　（二）机构设置。

 

　　4月1日，雄安新区临时党委和筹备工作委员会进驻雄安。6月，中央编委批复同意设立河北雄安新区管理机构。进而，中共河北雄安新区工作委员会、河北雄安新区管理委员会正式诞生，负责组织领导、统筹协调雄安新区开发建设管理全面工作，并对雄县、容城县、安新县及周边区域实行托管。

 

　　新区将实行“大部门制、扁平化、聘任制”，除管理层外的其他人员全部实行聘任制；围绕建设管理核心任务，综合设置7个内设机构，党政办公室、党群工作部、改革发展局、规划建设局、公共服务局、综合执法局、安全监管局。

 

　　（三）就业安置。

 

　　6月26日，《雄安新区就业创业培训工作实施方案》正式出台。新区将积极开展适应性培训、就业技能培训、岗位技能提升培训、储备式培训、职业教育培训、新业态从业能力培训和创业指导培训。到2017年底，组织10000名有培训需求的人员进行培训，打造一批“创业明星”和“就业精英”。同日下午，雄安新区召开就业培训暨劳务用工对接工作会议。会上，75家中央和省内企业为雄安新区百姓提供了6.86万个就业岗位。

 

　　7月4日，来自雄安新区容城县的30名农民工加入北京房山的中铁十四局房山桥梁有限公司做机械操作工。

 

　　7月25日，京津冀鲁劳务协作对接会上，雄安新区三县累计签署了10项劳务协作协议。根据协议，北京、天津等人力资源部门将根据雄安新区未来用人需求，重点提供家政服务、物业服务、城市服务等相关岗位，在安置劳动力转移就业的同时，为雄安新区做好技能型人才储备。

 

　　（四）管控措施。

 

　　雄安新区严格贯彻“房子是用来住的，不是用来炒的”精神，安新、容城、雄县三县已经依法对土地、建设、房地产交易等进行管控；同时，对二手房和小产权房违规交易、违规建设、黑中介非法销售及夸大宣传、哄抬价格等行为进行了严厉的打击。这是对炒房者最有利的抨击，雄安将是中国唯一一个不以房地产为支柱的城市。此举可谓是“史上最严管控”，但是这个管控也是有区别的，用中央的话讲叫“差别化管控”。这个“差别化管控”主要表现在两点：一是同一区域内，将实行差别化对待。政府会具体问题具体对待，妥善和有差别的处理好刚需问题。二是不同区域内，将实行差别化对待。一期、二期、三期是有轻重缓急之分，不同区域，视具体情况实行差别化管控。这也体现了各级领导以“人民为中心”的指示精神。

 

　　（五）交通建设。

 

　　206月19日，河北省政府办公厅发布《关于印发河北省综合交通运输体系发展“十三五”规划的通知》，规划涉及雄安交通的便有多处，例如，到2020年，形成京津冀核心区域1小时交通圈，完善雄安新区周边路网，开工建设廊坊至涿州、固安至雄安新区至保定城际、京九高铁北京至雄安新区段，开工建设京九高铁雄安新区至商丘段以及北京至雄安新区铁路等研究天津至雄安新区等铁路项目。

 

　　7月6日，铁路部门首开D6655/6次、D6657/8次2对北京南至雄安的动车组列车，两地运行时间在80分钟左右，比驾车节省约1个小时。

 

　　同时，去年12月30日开工建设的京霸铁路，未来将连接雄安，力争2019年与新机场同步建成运营。

 

　　（六）智能市政。

 

　　5月，中国电信在雄安新区率先启动新一代物联网实验网络建设和部署，并支持新区智能市政管理等新型智慧应用部署和实施。新区管委会透露，基于新一代物联网技术的智慧停车、智慧井盖和智慧路灯示范点已在新区全面建成并投入使用。

 

　　37年前，深圳经济特区从一个小渔村起步，发展成繁华都市并引领着珠三角经济增长极的崛起；25年前，上海浦东新区从一片旷野蝶变成世界级金融中心并引领着长三角经济傲然于世。相信，被誉为“千年大计、国家大事”的雄安新区定能深入引领京津冀协同发展，并以世界眼光、国际标准的高起点定位打造中国北方新的经济增长极。

 

　　新区的建设是轰轰烈烈的、阶段性的，新区的管理是润物无声的、长久性的。习近平总书记也曾就雄安城市管理做出指示，即提供优质公共服务，建设优质公共设施，创建城市管理新样板。物业管理，作为公共服务的重要分支，肩负着参与未来新区城市管理的重任。我们物业人又该有哪些新的作为和侧重呢？借着今天的研讨会，从物业管理的角度，表达几点个人的拙见。

 

　　一、规划设计

 

　　（一）新区规划可以适当考虑“街区制”。2016年2月，国务院印发《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》，该《意见》释放出两个重要的信息，一个是“新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区”， 一个是“已建成的住宅小区和单位大院要逐步打开。”从专业角度来讲，用地规模比较大的小区，比如大于9万平米的小区，就要逐步打开通道，把内部道路用于城市交通，把小区绿化公园让社区共享。街区制，是世界城市规划经验的总结，也是发达国家通行的做法。新区建设，我们可以因地制宜地考虑街区制的设计模式。

 

　　（二）新区建设应强化建管结合。城市建设规划是否完美，决定了城市品级定位。这个规划可以适度超前，宁可适度延长建设周期也应按照国际化大都市标准去建设。总体规划已经批准那就是城市建设的宪法，如作调规必须按照法规履行审批程序，杜绝并严禁党政长官意志的随意调规。还有一点那就是物业管理的前期介入。从实际工作来看，有的开发商在物业规划时往往考虑的是利润最大化，缺乏从建成后的管理和使用的角度去合理规划，比如车位、绿化、采光、通风、水电气、管道、阀门等配套设施，考虑不足，甚至是明知故犯。这种先天不足或者说先天缺陷，给业主的工作和生活带来困扰，给物业企业的后期接管带来困扰，这两种困扰叠加在一起，还容易产生巨大的矛盾。建议，新区设计和建设中实行物业管理的前期介入。这样可以有效地避免规划设计缺陷和施工质量问题，保障物业所有人和使用人的权益，也为日后物业管理夯实了基础。

 

　　二、城市管理

 

　　（一）在促进智慧城市建设上下功夫。2014年，国家发展改革委、工业和信息化部等8部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》，智慧城市成为大势所趋、人心所向。智慧城市理念的提出和运用，是城市建设创新发展的重要举措。而智慧社区是智慧城市付诸实践必不可少的重要环节，其切入点是智慧社区服务，即通过智慧社区物业及智能化综合服务管理平台，为社区居民提供社区医疗、社区养老、宽带通信、安防监护、邻里互动、社区文化教育、智能交通、智能家居、电子支付等服务，在提高管理服务水平的同时，改善人居居住体验和生活品质。我省部分物业企业与业主已经实现了APP一键对接，缴费、咨询、报修、投诉、满意率调查等都可在此实现，有的还会筛选开锁换锁、疏通下水道、家政保洁、装饰装修等生活必备的优质企业，以满足业主居住便捷化的需求。企业的反映是降低了服务成本，提高了业主满意率。雄安新区建成后，我们物业人会从建设者手中接棒，成为这座“智慧新城”的实际服务者。

 

　　（二）在促进和谐城市建设上下功夫。一是业主之间的和谐。城市化促进了人类的迁徙，一个小区内的业主，有城市的，有农村的，即便是同一城市的也来自多个管辖区。说句通俗的话讲，叫“人员成分很杂”。人与人之间，信任不足、戒备增强，容易诱发业主之间的不和谐。对于雄安新区，这个吸纳四面八方人群的新城来说，业主之间的和谐是非常重要的。除了社会的宣传引导外，更需要物业企业在日后的生活点滴中进行合理引导。比如，丰富多彩的文化活动，还有一些物业企业自创的“邻里守望节”等都是业主之间和谐、默契的重要调和剂。必要的时候，物业企业还要使出浑身解数让矛盾着的业主破冰、握手言和。二是业主与物业企业的和谐。实际管理中，业主抱怨物业企业“光拿钱不干事”；物业企业抱怨业主“素质差，站着说话不腰疼”也是常有的。说到原因，还是因为双方对彼此的认识不足导致的。物业企业在埋怨业主的同时，应该想想为什么业主这样想。你想让业主认识你、了解你，除了在努力提高服务品质、改善业主居住体验的同时，还要让业主看到你的工作、理解你的工作。比如和业主多沟通、多交流、多汇报，多倾听业主的意见建议。有不少物业企业，还设置了“业主开放日”，让业主去亲自看他们的工作，甚至是设备机房。业主对你的工作有了感受，善意是不是会增多呢，业主与物业企业的和谐是不是增强了？三是业主与环境的和谐。首先是与居住环境的和谐。我们也是业主，业主们的哪些行为最令我们不齿呢？乱扔垃圾、乱停车、破坏绿地、不清理宠物粪便、不栓狗绳、暴力使用电梯等等，有很多。其次是与社会环境的和谐。人与社会的和谐是构建和谐社会的核心，这种和谐是以一定的社会秩序为保障的。社会秩序是建立在社区秩序之上的。达到业主与居住环境、社会环境的和谐，物业服务可以助一臂之力。从秩序维护上，从宣传引导上，物业企业与业主的亲密性可以说是365?24的，所以，这种全方位的濡染模式一旦开启，近朱者赤的效应就显示出来了。

 

　　（三）在促进宜居城市建设上下功夫。《宜居城市科学评价标准》规定，“社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度较高，城市综合宜居指数在80以上且没有否定条件的城市”即为“宜居城市”。作为国家顶层设计的雄安新区，其首要建设目标是绿色生态宜居新城区，首要任务是基础设施和生态环境，其中白洋淀生态修复工程及大规模的植树造林、红色遗产保护、中华传统经典建筑元素等皆与宜居城市的设计不谋而合，先天上肯定不会有问题。重要的是后天管理上，一定要提高公共服务水平。从行业的角度，我认为物业服务肩负的任务越来越重。社区、办公楼、综合体、园区、医院、交通枢纽、学校等无不是物业企业在管，目前，许多省市包括我省有的地市，已经开始将城市绿化清洁、社区内城市管理秩序的治理和维护等移交给物业企业负责，相当于物业企业干了一部分环卫和城管的活儿。物业服务的外延逐步扩大也是必然趋势。

 

　　（四）在促进居家养老上下功夫。社会经济的转型和城市化进程的加快，人口迁徙运动越来跃普遍；医疗水平和生活水平的提高，人均寿命延长；由此导致了社会老龄化严重，空巢老人增多。这个群体基本上都是物质匮乏、精神空虚的，生活状态并不乐观。然而，我国目前的公共养老机构明显供不应求，进养老院也不是随便能进的。况且，我国的传统是养儿防老，是在家养老。问题是现在大部分年轻人没有照顾老人的时间和精力，全社会的家庭养老功能日益弱化了。养老是任何城市都需要考虑的，雄安新区也不例外。从保障安居乐业的角度，国家规划就有安置区建设，其中养老是一大项。居家养老模式，是符合我国国情，并取得成功经验的。它可以借助社区这个平台，整合社区内的各种资源，为老人提供生活照料、家政服务、康复护理、精神慰藉等全方位服务。居家养老是我国社区服务发展的延伸，也恰恰成了养老服务体系的重要内容。这种介于家庭养老和机构养老的新型养老模式，顺应了社会和公众需求。我省许多地产和物业在开发设计、后期管理上都突出了居家养老的概念，反响不错。例如以卓达太阳城为首的系列物业项目，都以居家养老为设计要点，老年大学、图书室、乒乓球馆、养老器械租借等等，只有你想不到的，没有物业企业做不到的。我想，这同样可以运用到雄安新区的设计和管理上去。

 

　　三、配套措施

 

　　（一）京津冀协同发展。雄安新区原本就是在京津冀协同发展大趋势下应运而生的，它的发展离不开京津冀协同发展的框架设定。北京、天津、河北三地都应跳出自己的“一亩三分地”，积极迎接地域的大融合、推动行业的大变革，进而享受协同发展所带来的红利。

 

　　2016年，三地物业主管部门、行业协会互动频频，并研究出台了《京津冀物业管理协同推进实施意见》，其中八项共识、三个“统一”深入引领了三地行业的交织交融。河北物协，始终坚持的原则是保障外埠企业与本地企业享有同等的发展待遇，一是入会资格平等，二是发展机会均等，三是监管条件一致。力促同举京津之力，早日实现无缝对接、协同发展，一是管理标准的对接，二是企业资源对接，三是高端人才对接。

 

　　（二）加快诚信体系建设。物业服务作为关系国计民生的基础性服务行业，理应纳入信用体系建设范畴。1月7日，河北“两会”开幕，会议第254号提案《关于开展我省物业服务行业诚信体系建设的建议》已责成省住建厅会同本会研究落实。1月12日，《国务院关于印发“十三五”市场监管规划的通知》（国发〔2017〕6号）对信息的公示、归集、信用约束、失信联合惩戒等机制进行了明确阐述，并对各部门、各地方和相关社会组织、行业协会的责任进行了分工，要求社会组织和行业协会“按照规划要求，积极参与，主动作为，发挥作用。”由此，我省物业服务行业信用体系建设得以顺势推进。本会起草的《河北省物业服务行业信用信息管理办法》于5月24日一届三次理事会上进行了专项讨论并一致审议通过，现已报至省住建厅。

 

　　然而，诚信问题不是一个行业、一个地区的问题，也不是举一己之力、一个部门之力就能解决的，需要多个部门、多个地区协同、有序推进。在诚信建设问题上，亟需全国各地各行业联动，最起码我们地缘相亲的京津冀先联动起来。

 

　　最后，期待我们每一个物业人，尤其是京津冀物业人能在这场轰轰烈烈的新城建设与历史改革中，尽情发挥才干和智慧，实现北方物业行业的跨越式发展，实现京津冀乃至大中国的跨越式发展。让我们一起努力，去实现、去见证，这座千秋之城的崛起！

 

　　（本文整理自河北物协会长高炳连在新形势下京津冀物业管理协同发展研讨会上的发言）